为什么国企破产这么难？

从1998年到2002年的四年间，全国掀起了一场轰轰烈烈的“去产能”运动。一方面纺织机械被砸成废钢锭回收再利用，另一方面关闭了一半以上的煤矿； 1000万锭，2137万下岗工人。

那段时间，一大批国企倒闭，老一辈人带来的下岗潮还记忆犹新，打破了很多人对国企的幻想。国企的“铁饭碗”。第一家倒闭的国企，其实还要往前走。它出现于1986年，是沉阳防爆设备厂。当时，沉阳市经贸委副主任韩耀贤起草了《沉阳市城市集体工业企业破产清算管理试行办法》。标题很长，但内容只有200字。 “作为社会主义共和国成立后第一家破产的国有企业，它无疑粉碎了一个不切实际的诺言，开创了社会主义先河，这被称为“8级以上的改革地震”。厂里72名工人国企倒闭，其中三分之一当场宣布不领取福利谋生，三分之一要求提前退休，这72名工人成为中国“下岗”的第一批工人。 -关闭”。

这起独立事件带来了难以想象的影响，几家长期支撑不住的公司纷纷倒闭；国家政策也紧随其后，同年12月，颁布《企业破产法（试行）》，规定：“企业因经营不善造成严重亏损，不能清偿应缴款项的，债务，依照本法规定宣告破产。”不过，此时的规定只适用于全民所有制企业，国有企业也得糊涂一阵子了。

最后，1994年，国有企业也有了自己的破产制度，也称为“政策性破产”。这个制度不同于一般的民营企业。当民营企业破产时，他们不得不用资产来抵押债务。但在“政策破产”的保护下，国有企业首先将资产用于支付工资、安置费、保障职工福利等。对债权人的奖励。 1994年，国务院印发《关于试行若干城市国有企业破产管理有关问题的通知》，规定上海、天津等18个城市国有企业破产管理应当按照“政策性破产”。 《关于试行城市国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》将城市数量扩大到111个。除了不偿还国有企业外，政府还将给予补贴。 2006年中央预算用于国有企业政策性破产的资金为338亿元。这一切其实都是为了帮助几乎同时期的“去产能”运动顺利完成，安抚他们，同时造成大量工人下岗。

直到2007年6月，《中华人民共和国企业破产法》正式发布，不仅为企业破产提供了清算、重整、和解三种方式，也结束了国家政策性破产。独资企业。 2008年后国有企业破产不再实行政策性破产国企倒闭，将与普通企业一样按照破产法的规定办理。财政部数据显示，1994年至2007年底，14年政策性破产期间，国有企业破产4936家，核销金融债务3872亿元，下岗职工949万人。被重新安置。

政策性破产原本是在市场经济不完善的情况下的一种补救措施。政府以行政命令打破经济市场规则，让国有企业顺利退出市场，减少社会动荡。 虽然实施仅14年，但这一政策影响了国企后续的市场化进程。无论他们如何努力转型，行政权力总是随之而来。政企分开的格局没有彻底改变，行政和经济管理权仍然保留。

政策破产的结束并不意味着政府退出经济市场，他们仍然保留行政权和经济管理权。

一方面，国有企业仍然享受着政府的各种支持，但另一方面，它们也受到政府的极大制约。国有企业更容易以低成本获得国有银行融资，政府偶尔也会砸钱支持。 2008年，政策破产刚刚结束，全球经济危机才刚刚迎来，政府实施了4万亿元的财政刺激计划，新增银行贷款10万亿元。这些资金大部分最终流向了国有企业。但这并非没有代价，而且国有企业也受到各级政府的约束，尤其是当它们搞砸了想要破产的时候。国有企业现在要申请破产，要经过和其他普通企业一样的法律程序，而地方政府往往会在这个时候介入，让事情变得复杂。

由于社会保险和救济的改善，国有企业对员工的责任比几十年前少了，他们在破产时会更加关注债权人的利益。但国有企业的债权人也变得比以往更加复杂。除了传统的银行贷款、供应商或放高利贷者外，他们已经有了非国有的小股东或合伙人，一些大公司也有债券持有人或从国外借款。根据世界贸易组织发布的《2012年中国贸易政策回顾》，截至2011年9月末，沪深两市共有1047家国有企业上市，占中国上市公司总数的44.7%公司。也有不少国企在香港及海外股市上市。但是，与民营企业不同，国有企业的破产并不是债权人和股东的最终决定。法院受理此案，还需要上级部门和地方政府的同意，以及维护企业稳定的方案。

地方政府在国有企业破产中同时扮演了三个角色：行政事务经理、经济活动参与者和事实上的法官。

政府原本有义务审查和批准国有企业的破产申请，以防止公司逃避债务；但考虑到政绩、税收、就业、与信贷银行的信用关系，地方政府往往会千方百计拯救濒临死亡的僵尸。信用。 2016年3月，广西国资委独资_广西有色金属集团有限公司宣告破产，已确认债务1.45.14亿，债权人108人，其中国家开发银行、上海浦东开发银行、平安银行等多家金融机构。事实上，早在2014年，广西有色的负债率就已经达到90%以上，但其特殊的国企地位依然为其带来源源不断的外部支持，这也使得其负债率不断攀升。越来越大。

《破产法》对每个破产程序都规定了期限，但能在期限内完成的国有企业破产案件很少，有的甚至数年都不能结案。根据法院内部绩效考核制度，这样严重影响结案率的案件对法官来说是非常不利的，他们不愿意接手破产案件。时至今日，关于破产案件到底应该_立案审查_还是_立案注册_的争论依然存在。一些法院以此为由驳回破产案件，迫使上级法院直接设立“破产法庭”。 2016年2月25日，杭州召开“全国部分法院依法处置‘僵尸企业’调查工作座谈会”，最高人民法院提请人民法院设立清算破产审判庭案件，专门用于处理破产案件。尤其是国有企业的破产案件。

（文字/饺子）